治安策一

夫树国固，必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也．今或亲弟谋\为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣．天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯，权力且十此者虖！然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事．数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有异淮南﹑济北之为邪！此时而欲为治安，虽尧舜不治．黄帝曰：「日中必(上蔧下火)，操刀必割．」今令此道顺而全安，甚易，不肯早为，已乃墮骨肉之属而抗剄之，岂有异秦之季世虖！

夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，將不合诸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣．假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢綰王燕，陈豨在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也．天下殽乱，高皇帝与诸公併起，非有仄室之势以豫席之也．诸公幸者，乃为中涓，其次廑得舍人，材之不逮至远也．高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百余城，少者乃三四十县，恩至渥也，然其后十年之间，反者九起．陛下之与诸公，非亲角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也．

然尚有可諉者，曰疏，臣请试言其亲者．假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治虖？臣又知陛下之不能也．若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑亡不帝制而天子自为者．擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋，汉法令非行也．虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起，陛下之臣虽有悍如冯敬者，適启其口，匕首已陷其匈矣．陛下虽贤，谁与领此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效也．其异姓负彊而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然．同姓袭是跡而动，既有征矣，其势尽又復然．殃祸之变，未知所移，明帝处之尚不能以安，后世將如之何！屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不顿者，所排击剥割，皆眾理解也．至於髖髀之所，非斤则斧．夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也．今诸侯王皆眾髖髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃，臣以为不缺则折．胡不用之淮南﹑济北？势不可也．臣窃跡前事，大抵彊者先反．淮阴王楚最彊，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢綰最弱，最后反．长沙乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也．曩令樊﹑丽﹑絳﹑灌据数十城而王，今虽以残亡可也；令信﹑越之伦列为彻侯而居，虽至今存可也．然则天下之大计可知已．

欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿菹醢，则莫若令如樊﹑丽等；欲天下之治安，莫若眾建诸侯而少其力．力少则易使以义，国小则亡邪心．令海內之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君不敢有异心，辐凑並进而归命天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明．割地定制，令齐﹑赵﹑楚各为若干国，使悼惠王﹑幽王﹑元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕﹑梁它国皆然．其分地眾而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之．诸侯之地其削颇入汉者，为徙其侯国及封其子孙也，所以数偿之：一寸之地，一人之眾，天子亡所利焉，诚\以定治而已，故天下咸知陛下之廉．地制壹定，宗室子孙莫虑不王，下无倍畔之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁．法立而不犯，令行而不逆，贯高﹑利几之谋\不生，柴奇﹑开章之计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义．臥赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱，当时大治，后世诵圣．壹动而五业附，陛下谁惮而久不为此？

天下之势，方病大肿．一脛之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊．失今不治，必为錮疾，后虽有扁鹊，不能为已．病非徒肿也，又苦蹠盭．元王之子，帝之从弟也；今之王者，从弟之子也．惠王，亲兄子也；今之王者，兄子之子也．亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以偪天子，臣故曰非徒病肿也，又苦蹠盭．可痛哭者，此病是也．